葛飾区の災害リスクと過去の被害年表｜カスリーン台風で床上浸水5万棟超——荒川・江戸川・中川に囲まれた水害の街

1947年9月、カスリーン台風の濁流が利根川の堤防を突き破り、3日後に葛飾区に到達した。中川の堤防も亀有で決壊し、区全体が水没。床上浸水52,758棟、死者3人——東京都内最大の被害額を記録した大水害である。

防災DBの統合リスクスコアは91（極めて高い）。洪水100・津波100・高潮100・地震100と主要4項目がすべて最高値だ。葛飾区は荒川・江戸川・中川の3本の大河川に囲まれ、区のほぼ全域がゼロメートル地帯に含まれる。

葛飾区の地形——3本の大河川に囲まれた低地

葛飾区は東京都の東端に位置し、面積34.8km²。東に江戸川、西に荒川・綾瀬川、区内を中川が縦断し、南は新中川が流れる。この「河川に囲まれた低地」という地形が、葛飾区の水害リスクの根源である。

かつての地下水汲み上げによる地盤沈下でゼロメートル地帯が広がり、現在は堤防とポンプで水位を管理している。しかし堤防が越水・決壊した場合、水の逃げ場はない。

河川別の洪水リスク

防災DBの125mメッシュ解析によると、葛飾区内の主要河川の浸水リスクは以下の通りである。

河川名 影響メッシュ数 最大浸水深 平均浸水深
荒川 3,514 10.0m 2.82m
利根川 1,879 5.0m 3.38m
江戸川 1,704 10.0m 3.18m
綾瀬川 97 0.5m 0.5m
中川 93 5.0m 1.26m

荒川・江戸川で最大浸水深10m、利根川で5mが想定されている。利根川の平均浸水深3.38mは他の河川と比べても突出して高く、1階天井を優に超える水位が区の広範囲にわたって想定されている。

過去の主要災害

カスリーン台風（1947年9月）——都内最大の被害

1947年9月16日、利根川の堤防が埼玉県東村（現加須市）で決壊。濁流は3日間かけて南下し、19日に金町・柴又に流入した。同日、中川の堤防も亀有で決壊し、葛飾区全域が水没した。

  • 床上浸水: 52,758棟
  • 床下浸水: 1,370棟
  • 死者: 3人
  • 負傷者: 3人
  • 行方不明: 1人
  • 流失家屋: 27戸
  • 倒壊: 67戸
  • 浸水最深: 3.2m（新宿町1丁目・水元飯塚町付近）

損害総額は東京都内最高であった。この災害を契機に、1949年から中川放水路（現在の新中川）の建設が始まり、1963年に完成した。

キティ台風（1949年8月）

カスリーン台風からわずか2年後、キティ台風が東京湾に高潮をもたらし、葛飾区も再び浸水被害を受けた。

治水対策の進展

カスリーン台風・キティ台風の甚大な被害を受け、以下の治水事業が推進された。

  • 新中川（中川放水路）: 1949年着工・1963年完成。中川の水を東京湾に直接放流するバイパス河川
  • 荒川放水路の強化: 堤防のかさ上げと強化
  • 排水ポンプ場の整備: ゼロメートル地帯の内水排水

これらの対策により、1960年代以降、葛飾区で大規模な浸水被害は記録されていない。しかし、これは「水害が起きなくなった」のではなく、「インフラが想定内の災害を防いでいる」状態にすぎない。想定を超える降雨や複合災害が発生した場合、カスリーン台風級の被害が再現される可能性は否定できない。

地震リスク——震度6弱以上の確率は平均77.5%

防災DBの125mメッシュ解析（J-SHIS 2024年データ）:

指標 平均値 最大値
30年以内に震度6弱以上 77.45% 93.34%
表層地盤S波速度（AVS30） 169.9 m/s —

AVS30が169.9m/sと軟弱地盤であり、地震動が増幅されやすい。首都直下地震が発生した場合、震度6強以上の激しい揺れに見舞われる可能性が高い。

液状化スコアは60。区内の大部分が沖積低地であり、液状化のリスクは面的に広がっている。

高潮・津波リスク

高潮スコア100、津波スコア100。沿岸メッシュは6,237にのぼる。

葛飾区は直接海に面していないが、荒川・中川を遡上する高潮・津波の影響を受ける。江東5区の広域避難計画においても、葛飾区は浸水域に含まれている。

江東5区の広域避難計画

葛飾区は墨田区・江東区・足立区・江戸川区とともに「江東5区」として、大規模水害時の広域避難計画を策定している。

  • 対象人口: 約249万人
  • 避難方針: 浸水域外への「域外避難」が原則
  • タイミング: 台風接近の3日前から段階的に

カスリーン台風の浸水深3.2mは2階床上に相当する。現在の想定はそれを大きく上回る10mが含まれており、区内での避難は困難。域外避難の準備が不可欠だ。

避難施設

葛飾区内には189箇所の避難施設が指定されている。ただし大規模水害時は区外避難が推奨される。地震などの水害以外の災害では区内避難所が有効。

今からできる備え

1. ハザードマップを確認する

2. 域外避難先を確保する

荒川・江戸川の同時氾濫シナリオでは区のほぼ全域が浸水する。浸水域外の知人宅・ホテルなど「区外に逃げる先」を事前に決めておくことが最重要。

3. 備蓄は2週間分

浸水継続が最大14日間と想定されている。電気・水道・ガスが長期間停止する可能性がある。

4. カスリーン台風の教訓を忘れない

1947年の被害は「過去の出来事」ではない。利根川の堤防が同じ場所で決壊すれば、濁流は再び葛飾区に到達する。治水インフラの限界を理解し、自らの避難計画を持つことが最大の備えとなる。

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