防府市の災害リスクと歴史【山口県】洪水・津波・土砂災害の完全解説

山口県防府市は、2009年7月21日に1時間72.5mmという観測史上最大の豪雨に見舞われ、14名の命が失われた。真尾地区の老人ホームに土石流が直撃し、食後のひとときを過ごしていた入所者7名が犠牲になったこの災害は、地域の防災体制を根本から問い直す契機となった。

防災DBが算出した防府市の統合リスクスコアは85点（極めて高い）。洪水・津波・高潮の3項目でいずれも満点100点を記録した。佐波川をはじめとする複数の一級河川、周防灘に面した低平地、三方を囲む山地という地形が、水害に対して特別な脆弱性を生み出している。本稿では、一次データに基づいてこの街の災害リスクを正確に解説する。

この街の災害リスクの特徴

山・川・海に囲まれた「水害の地形」

防府市は北に中国山地の末端丘陵を背負い、南に周防灘（瀬戸内海）を抱える扇状地・沖積低地の街だ。中央部には山口県最大の一級河川・佐波川が南北に貫流し、東部には椹野川、東端部には夜市川が流れる。この地形の必然として、豪雨時には山地からの土石流と河川氾濫の双方が同時に発生するリスクがある。

海抜0〜10m程度の平坦な低地に市街地が広がるため、洪水が発生した場合の浸水は広域かつ長時間に及ぶ。防災DBの125mメッシュ解析によれば、佐波川氾濫時の洪水継続時間は最大336時間（14日間）に達する想定がある点は深刻だ。

統合リスクスコア85：洪水・津波・高潮がすべて最高水準

洪水・津波・高潮がそろって100点というのは、全国の自治体の中でも際立った水準だ。これは地形的条件が複合的に重なった結果であり、単一リスクではなく「多重リスク」として捉える必要がある。

地震：最大30%の震度6弱以上リスク

防府市の地震リスクも見逃せない。防災DBのメッシュデータによると、市内の一部では震度6弱以上の30年発生確率が最大30.04%に達する。平均値でも4.15%で、全国平均を大きく上回る地域がある。

近傍には「岩国－五日市断層帯」（M7.0想定、30年確率0.28%）や「広島湾－岩国沖断層帯」（M6.9想定、30年確率0.37%）が存在する。これらの断層が活動した場合、防府市は強い揺れに加えて津波・高潮リスクとの複合災害に直面する可能性がある。

過去の主要災害

平成21年（2009年）7月21日豪雨災害 ─ 14名が犠牲に

防府市史上最悪の災害として刻まれているのが、2009年7月21日に発生した豪雨による土砂災害だ。1時間雨量72.5mm、24時間累積雨量275.0mm、いずれも当時の観測史上最大を記録した。

被害が集中したのは市北部の山地に隣接する地区だった。

真尾（まお）地区では老人ホーム「ライフケア高砂」の裏山から大規模な土石流が発生し、1階を直撃。昼食後の時間帯だったことから、館内にいた入所者7名が犠牲となった。同地区の別箇所でもさらに3名が亡くなった。

下右田（しもみぎた）地区では国道262号線沿いで土石流が発生し、3名が命を落とした。

防府市全体では直接死14名、建物被害は全壊45棟・半壊86棟・一部損壊120棟、床上浸水2,180棟・床下浸水9,229棟に及んだ。この災害を受け、防府市は「防府市豪雨災害検証委員会」を設置し、2010年12月に最終報告書をまとめた。

なお、本データはNIEDデータセットには詳細被害が収録されていないため、防府市公式検証報告書・Wikipediaほか複数の公的資料をもとに記載している。

昭和26年（1951年）台風連続水害 ─ 佐波川が17箇所で決壊

現代防府市の治水工事を動機づけた史上的な水害が1951年（昭和26年）に連続して発生した。

7月の梅雨期豪雨では佐波川堤防が17箇所で決壊し、浸水家屋は3,397戸に達した。同年10月には再び台風による氾濫が起き、既存の堰の大半が破壊された。この相次ぐ被害が現在の佐波川改修・治水事業の出発点となり、その後の河川整備によって1972年以降は佐波川の大規模な河川浸水被害は記録されていない。ただし、2009年のように山地斜面での土砂災害は別の問題として残り続けた。

過去の主な災害年表

洪水・浸水リスク：佐波川・椹野川と4大河川の脅威

防府市内を流れる主要河川の洪水浸水リスクを、防災DBの125mメッシュデータで可視化すると以下のようになる。

とりわけ注目すべきは島地川の最大浸水深10mだ。平均でも3.16mとなっており、氾濫が発生した場合は2階の床上まで浸水する規模となる。佐波川の336時間（約14日間）という浸水継続時間も異例の長さで、河川が増水してから水が引くまで2週間近く生活に支障が出る可能性を示唆している。

浸水深の具体的なイメージ：
- 0.5m以下：歩行が困難になる水位（膝下〜膝上）
- 1m：車が水没し始める水位（ドア開閉不能）
- 2m：1階が完全水没する水位
- 3m：1階天井まで水に浸かる水位（1階での活動不可）
- 5m：2階床面まで浸水
- 10m：3階が完全水没する水位

島地川沿いの一部地区では、氾濫が発生すると3階建て建物が完全水没する水深が想定されている。

市南部の沿岸低地では、洪水と高潮が同時発生した場合（台風上陸時）に複合的な浸水リスクが高まる。

土砂災害リスク：北部山地に隣接する75の警戒区域

防府市には75箇所の土砂災害ハザード区域が設定されており（防災DB集計）、特に北部山地と丘陵地に隣接する住宅地で警戒が必要だ。2009年の豪雨では、まさにこの北部の急傾斜地から土石流が発生した。

防災DBの125mメッシュデータでは、市域の地形に対応した土砂災害リスクメッシュが38,228区画確認されている。

防府市は土砂災害ハザードマップ（土砂災害編）を全世帯に配布しており、自宅の土砂災害リスクは市公式の「ほうふ情報マップ」でも確認できる。

地震リスク：岩国－五日市断層帯の影響圏

防府市の地震リスクは、山口県東部から広島県にかけて延びる「岩国－五日市断層帯」の影響を最も強く受ける。

30年確率0.28〜0.65%という数値は一見低く見えるが、「生涯に一度経験する確率」として考えると無視できない水準だ。

市内の地盤は平均Avs30（表層地盤S波速度）538.5m/sで比較的硬質だが、沖積低地では柔らかい地盤が広がる地区もある。震度6弱以上の30年確率が最大30%を超えるエリアがあることから、耐震性の確認は特に重要だ。

津波・高潮リスク：周防灘からの最大5m浸水

防府市は周防灘（瀬戸内海東部）に面しており、南海トラフ巨大地震が発生した場合、津波の影響を受ける可能性がある。防災DBの解析では最大浸水深5m、181,348メッシュに津波浸水リスクが存在する。

また高潮リスクも満点100点で、台風接近時の高潮と河川洪水の同時発生は、市南部の低地に深刻な被害をもたらす可能性がある。

防府市は津波ハザードマップ（津波編）を整備しており、内容はほうふ情報マップでも確認できる。

市内の主な避難施設

防府市内には109箇所の指定避難場所・指定避難所が設定されている。広域避難場所として特に重要な3施設を示す。

主要な指定避難所（一部）：

重要: 洪水・津波時は低地の避難所が使えない可能性がある。浸水ハザードマップと照らし合わせて、自宅付近の安全な避難所を事前に確認しておくこと。

今からできる備え

公式防災情報を確認する

まず、防府市公式の防災情報ページとハザードマップで、自宅・職場のリスクを確認してほしい。

• 防府市防災マップ（ハザードマップ）
  https://www.city.hofu.yamaguchi.jp/soshiki/2/hazardmap.html

• ほうふ情報マップ（デジタル版・スマートフォン対応）
  https://www.city.hofu.yamaguchi.jp/soshiki/2/hofu-map.html

• 佐波川緊急速報メール登録（洪水情報をリアルタイム受信）
  https://www.city.hofu.yamaguchi.jp/soshiki/2/sabagawakinkyuusokuhoumail.html

具体的な行動チェックリスト

• 洪水ハザードマップ確認: 佐波川洪水編・椹野川洪水編の2種類がある
• 土砂災害ハザードマップ確認: 北部山地に隣接する場合は特に重要
• 避難所の事前確認: 浸水リスクのない高台の避難所を第一候補に
• 非常用持ち出し袋の準備: 7日分の食料・水（長期浸水を想定）
• 家族の連絡手段の確認: 2009年の豪雨時、通信障害が発生している

2009年の豪雨で亡くなった老健施設入所者の事例は、「逃げ遅れ」ではなく「逃げられない」人々の存在を強く示唆している。介護が必要な家族がいる場合、大雨の数時間前からの早期避難が特に重要だ。

また、防府市は佐波川の水位をリアルタイムで配信している。大雨警報が出たら、河川水位情報と合わせて自主的な避難行動を検討してほしい。

データ出典

本記事のデータは2024〜2025年時点のものです。最新情報は防府市公式ホームページでご確認ください。

執筆：防災DB編集部