平生町（山口県熊毛郡）の災害リスクと防災ガイド｜洪水・津波・地震の複合リスクを徹底解説

山口県熊毛郡平生町（ひらおちょう）は、周防灘に面した沿岸低地と丘陵地が入り組む地形を持ち、洪水・津波・高潮・地震の複合リスクにさらされた町だ。防災DBの125mメッシュ解析による統合リスクスコアは87/100（リスクレベル：極めて高い）。洪水・津波・高潮・地震のいずれのスコアも最高値の100を記録しており、山口県内でも屈指の高リスク自治体に位置づけられる。

過去の記録をたどると、2001年の芸予地震（M6.7）では町内で震度5強の揺れを観測し、建物被害が発生。2020年の令和2年7月豪雨では床下浸水4棟が確認されている。さらに歴史文書には1707年の「防長の地震」や1793年の「長門・周防の地震」といった大規模地震の記録も残る。複数の活断層が町の南側に延びる周防灘の海底に走っており、将来の地震と津波への備えが急務だ。

この町の災害リスクの特徴

周防灘に開かれた低地と、複数の河川が交差する地形

平生町は、周防灘（瀬戸内海の西端部）に面する小さな自治体（面積約57km²、人口約11,000人）だ。北側は丘陵地帯が広がるが、町の中心部から南にかけては田布施川・島田川・灸川などが平野部を流れ、周防灘に注ぐ。この低平地が、洪水と高潮・津波の双方から同時に攻撃を受けやすい構造を作り出している。

防災DBのデータが示す浸水ハザードは深刻だ。島田川の氾濫では最大浸水深5m（平均3.18m）、田布施川でも最大3mを想定する125mメッシュが広範囲に広がる。浸水深3mは1階の天井まで水が来ることを意味し、5mになると2階建て住宅がほぼ水没する高さだ。

地盤については、防災DBの125mメッシュデータで算出した平均Avs30（表層地盤S波速度）は415.1 m/sと比較的良好な値を示している。ただし、低地の沖積層部分では局所的に地盤が弱いエリアも存在する点には注意が必要だ。

複合ハザードの構造

平生町の災害リスクが「極めて高い」と評価される根拠は、単一の災害ではなく多種類のハザードが同時に高水準で存在する点にある。

リスク種別 スコア（0-100） 主な要因
洪水 100 島田川・田布施川・柳井川の氾濫想定域が広大
津波 100 周防灘に面した沿岸低地、想定浸水深5m以上
高潮 100 台風通過時の周防灘側からの高潮遡上
地震 100 周防灘断層帯・安芸灘断層帯が至近距離に存在
土砂災害 50 丘陵部に75か所のハザード区域
液状化 20 沖積低地の一部で可能性あり

（出典：防災DB 統合リスクスコア、2024年時点データ）

過去の主要災害

2001年3月24日｜平成13年(2001年)芸予地震

2001年3月24日15時28分、広島県と愛媛県の県境付近・安芸灘を震源とするM6.7の地震が発生した。震源深さは約46kmで、安芸灘の海底断層が引き起こしたとされる。

平生町では震度5強を観測した。気象庁の観測では、柳井市・平生町が同震度を記録し、隣接する光市（震度5弱）より強い揺れに見舞われた。これは平生町が震源地（安芸灘）に比較的近い位置にあることと、地形的な条件が重なったためとみられる。

山口県全体での被害は負傷者12人、家屋全壊3棟。全国では負傷者287人・全壊69棟・半壊749棟・一部損壊48,602棟に達した大規模な地震被害だった。平生町の地域防災計画（地震・津波災害対策編）では、この芸予地震を重要な過去事例として記録している。

なお、この地震による津波は瀬戸内海の地形により大きな影響とはならなかったが、震源に近い位置に平生町が存在することは、将来の安芸灘・周防灘での地震リスクを考えるうえで見逃せない事実だ。

2020年7月6日｜令和2年7月豪雨

2020年7月、熊本県・大分県をはじめ九州・山口県に甚大な被害をもたらした令和2年7月豪雨（大雨特別警報レベル）。平生町では7月6日の大雨警報に基づく記録で床下浸水4棟の被害が確認されている。

同豪雨における山口県全体では道路・河川被害も発生しており、平生町周辺の河川が増水したことが記録に残る。床下浸水にとどまった背景には、近年の河川改修・排水整備も寄与していると考えられるが、「洪水スコア100」が示すとおり、より強い降雨が重なれば床上浸水・建物被害に発展するリスクは依然高い。

1991年9月｜台風17・18・19号

1991年9月は台風が3つ立て続けに接近・上陸した異例の年だった。平生町地域防災計画（本編）では9月27日の前線・台風17・18・19号による被害が記録されており、周防灘側に開けた平生町は高潮の影響も受けやすい地形的条件を持つ。

歴史地震（記録にとどめる過去の揺れ）

平生町の地域防災計画（地震・津波災害対策編）には、近世以前の地震記録も収録されている。

発生年月 地震名 種別
1707年11月 防長の地震 地震
1778年2月 石見の地震 地震
1793年1月 長門・周防の地震 地震
1857年7月 萩の地震 地震
1859年1月 石見の地震 地震
1898年4月 見島の地震 地震
1997年6月 山口県北部の地震 地震
2001年3月 芸予地震 地震
2020年7月 令和2年7月豪雨 風水害

これらの記録は、平生町が「たまたま安全だった」のではなく、繰り返し揺れと洪水に見舞われてきた土地であることを示している。

なぜ平生町は洪水に弱いのか

5本の河川が集中する低平地

防災DBの125mメッシュ解析で平生町内・周辺の洪水リスクを河川別に集計すると、以下の状況が明らかになる。

河川名 リスクメッシュ数 最大浸水深 平均浸水深 最大浸水継続時間
島田川 425メッシュ 5.0m 3.18m 72時間
田布施川 362メッシュ 3.0m 0.81m 72時間
柳井川 280メッシュ 5.0m 1.32m 72時間
灸川 220メッシュ 3.0m 0.59m 72時間
由宇川 192メッシュ 5.0m 1.24m 336時間
屋代川 180メッシュ 3.0m 1.05m 24時間
土穂石川 153メッシュ 3.0m 0.87m 72時間
大内川 107メッシュ 3.0m 0.51m 72時間
三蒲川 69メッシュ 3.0m 0.62m 24時間

（出典：防災DB 125mメッシュ解析データ、2024年時点）

特筆すべきは島田川の浸水規模だ。最大5m、平均3.18mという数値は、低地の住宅が1階部分からほぼ水没する水準を意味する。また由宇川では最大336時間（14日間）という極めて長い浸水継続時間が想定されており、避難後も長期にわたって自宅に戻れない事態が発生しうる。

島田川は光市を経て周防灘に注ぐ一級河川で、平生町北部の丘陵地帯から流れ下る水が集中する流域構造を持つ。大雨の際は上流からの出水と海側からの高潮・逆流が同時に発生する「複合氾濫」のリスクが指摘されている。

地震リスク｜周防灘断層帯が目前に迫る

30年以内の確率が示す現実

防災DBの地震確率データ（J-SHISベース、2024年版）によれば、平生町における30年以内の地震発生確率は以下のとおりだ。

  • 震度5弱以上：平均70.8%、最大95.4%
  • 震度6弱以上：平均9.4%、最大47.1%

震度5弱以上の確率が平均で70%を超えるという数値は、「揺れは来ないかもしれない」ではなく「揺れはほぼ確実に来る」レベルを意味する。

周防灘断層帯：20分で津波が到達する

平生町の南側の周防灘海底には、複数の活断層が走っている。最も注目すべきは周防灘断層帯主部区間（想定M7.0）だ。

断層名 想定M 30年発生確率
周防灘断層帯（主部区間） 7.0 2.93%
安芸灘断層帯 6.7 2.81%
周防灘断層帯（秋穂沖区間） 6.6 0.75%
岩国－五日市断層帯（己斐区間） 6.6 0.65%

（出典：防災DB 断層マスタ、地震調査研究推進本部データ）

山口県の想定によれば、周防灘断層群主部の地震が発生した場合、柳井港・平生港に最高津波水位3.8m、到達時間わずか20分の津波が押し寄せる可能性がある。20分という時間は、「揺れを感じてから避難を開始して、高台に到達するまで」に許される時間だ。事前に避難経路を確認しておかなければ、到底間に合わない。

2001年の芸予地震（M6.7）では震度5強を記録した。主部区間での地震（M7.0）はそれを上回る規模であり、直上が陸地ではなく海底である点からも津波発生の可能性が高い。

土砂災害リスク

平生町北部の丘陵地帯には、急傾斜地や土石流危険渓流が点在する。防災DBのデータでは、町域内に75か所の土砂災害ハザード区域が確認されており、土砂災害スコアは50（中程度）となっている。

丘陵の急斜面に建つ住宅や、渓流沿いの集落は、豪雨時に土石流・がけ崩れのリスクに曝される。平生町では土砂災害ハザードマップが公式サイトで公開されており、大規模盛土造成地マップも整備されている。丘陵部の居住者は、自宅が急傾斜地崩壊危険区域や土石流危険渓流の影響範囲に入っていないか、必ず確認しておきたい。

津波・高潮リスク

周防灘に開けた平生町の海岸線は、高潮と津波の双方に対して脆弱だ。防災DBの沿岸メッシュ（津波・高潮対象）は11,285メッシュにのぼり、平生港を含む沿岸低地が広く浸水リスクゾーンに入っている。

津波ハザードマップ（平生町公式）では、周防灘断層群主部地震・南海トラフ地震などのシナリオ別に浸水想定が示されている。最大浸水深は5m以上を想定するメッシュも含まれており、津波スコア100という評価は過大ではない。

高潮リスクについては、台風が周防灘を北上するコースを取った場合、強い南風によって海水が平生港付近に吹き寄せられる「風浪・高潮複合型」のシナリオも考慮する必要がある。

指定避難場所・避難所一覧

平生町内には避難所として指定された施設が23か所ある（2024年時点。広域避難場所の指定はなし）。

施設名 住所 種別
平生町体育館・武道館・音楽道場 平生村241-2 避難所
平生中学校 曽根1844 避難所
平生小学校 大野南83 避難所
熊毛南高校 竪ヶ浜666 避難所
中央公民館 平生村178 避難所
保健センター 平生村178 避難所
大野コミュニティセンター 大野南803-1 避難所
宇佐木コミュニティセンター 宇佐木485-2 避難所
竪ヶ浜コミュニティセンター 竪ヶ浜358-26 避難所
佐賀公民館 佐賀1525-1 避難所
佐賀小学校 佐賀2020 避難所
曽根公民館 曽根1869-1 避難所
尾国コミュニティセンター 尾国463-2 避難所
佐合島コミュニティセンター 佐合島240 避難所
ひらおハートピアセンター 佐賀807-1 避難所
中央児童館 大野南94 避難所
勤労青少年ホーム 平生村178 避難所
老人福祉センター 曽根126-2 避難所
平生保育園 平生村824-3 避難所
宇佐木保育園 宇佐木489-4 避難所
佐賀保育園 佐賀1525-1 避難所
佐賀公民館田名分館 佐賀3740-2 避難所
平生幼稚園 大野南92-2 避難所

（出典：国土数値情報 避難場所データ、防災DB）

重要： 上記は2024年時点の国土数値情報に基づく一覧だ。避難所の指定は変更されることがある。最新の情報は必ず平生町公式ホームページで確認すること。また、沿岸部の避難所は津波の浸水想定区域に入っている場合があるため、津波発生時には高台への垂直避難を最優先すること。

今からできる備え

1. 公式ハザードマップを確認する

平生町は複数のハザードマップを公式ウェブサイトで公開している。

自宅・職場・通勤経路が浸水想定区域や土砂災害警戒区域に入っているかを必ず確認し、複数の避難ルートを家族と共有しておきたい。

2. 津波に対する行動原則を身につける

周防灘断層帯主部が動いた場合、津波到達まで20分しかない。この20分は「揺れが収まるのを待ってから動き始める時間」ではない。強い揺れを感じた瞬間に行動を開始することが生死を分ける。

  • 揺れを感じたらすぐに高台へ向かう
  • 津波警報・注意報が出ていなくても、「強い揺れ＋沿岸部」の条件が揃えば避難する
  • 沿岸部の避難所は使わず、高台の安全な場所を目指す

3. 洪水時の浸水深を把握する

島田川が氾濫した場合、平均浸水深は3.18mを想定する。これは一般的な2階建て住宅の1階全体が水没する高さだ。浸水が始まってからの車での避難は溺死リスクがある。早期避難（浸水前の行動）が鉄則だ。

4. 防災DBでリスクを数値で把握する

防災DB（bousaidb.jp）では、平生町のリスクスコアや125mメッシュ単位の詳細データを参照できる。自宅の住所を入力することで、周辺の浸水想定・地震確率・土砂災害リスクを確認できる。

データ出典

種別 出典 備考
統合リスクスコア・メッシュ解析 防災DB（bousaidb.jp） 2024年時点
過去の災害事例 国立研究開発法人防災科学技術研究所（NIED）自然災害データベース 平生町地域防災計画掲載データ含む
活断層データ 地震調査研究推進本部（JISHIN） 2024年版
地震確率データ J-SHIS（地震ハザードステーション） 2024年版
避難場所データ 国土数値情報 nlftp_p20（避難場所） 2024年時点
洪水ハザードマップ 平生町公式ホームページ
津波ハザードマップ 平生町公式ホームページ
高潮ハザードマップ 平生町公式ホームページ PDF
芸予地震被害 消防庁 平成13年(2001年)芸予地震確定報
周防灘断層帯・津波想定 山口県地震・津波防災対策検討委員会資料

この記事は防災DB編集部が公的データに基づいて作成しました。記載情報は2024年時点のものです。ハザードマップ・避難場所の最新情報は平生町公式ホームページでご確認ください。